我们国家目前的市场主体是4000万家，但是需要缴纳残保金税的企业大概只有2000万不到，因为30人以下的企业（含30人）的企业是不需要缴纳残保金税的。而中国有8000多万残疾人需要解决就业难的问题。所以国家出台一系列的政府政策来支持残疾人就业，并且和市场主体进行绑定。
政策依据：
财政部 国家税务总局 中国残疾人联合会
关于印发《残疾人就业保障金征收使用管理办法》的通知
残保金解释：保障金是为保障残疾人权益，由未按规定安排残疾人就业的机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位（以下简称用人单位）缴纳的资金。。
划重点：由未按规定安排残疾人就业的机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位也就是说基本上除去公益性组织之外都需要缴纳，国有单位也不例外。
缴纳比例：用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%。具体比例由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地区的实际情况规定。
计算公式：保障金年缴纳额=（上年用人单位在职职工人数×所在地省、自治区、直辖市人民政府规定的安排残疾人就业比例-上年用人单位实际安排的残疾人就业人数）×上年用人单位在职职工年平均工资。
上面的看不懂没关系，简单点说就是1000人的企业需要安置15个残疾人或者1-2级重度残疾人8名，需要安置一年的时间，（至少的发最低工资和缴纳社保）
根据：《关于完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业的总体方案》其中明确规定了：就业比例 1%以上但低于本省规定比例的，三年内按应缴费额 50%征收；1%以下的，三年内按应缴费额 90%征收。
也就是说只要你安置了残疾人不管有没有达到比例和要求都可以享受巨大税收优惠政策。这个是鼓励企业去安置的主要政策策略。
我国的国情：企业宁愿交税，也不愿意安置残疾人，导致残疾人就业保障金无法落地引导企业去有效的安置或者托养。甚至不知道自己缴纳的这个税是什么税种。
于是出台《关于完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业的总体方案》也是为了解决这个问题，发文机关：发展改革委 财政部 民政部 人力资源社会保障部 税务总局 中国残联。
我们从发文机关单位来看，我们国家的政府是一定要解决这个问题的。方案主旨如下：
近年来，随着经济社会发展和残疾人就业形势的变化，残疾人就业保障金（以下简称残保金）作用发挥不充分等问题日益突出，亟待加以完善。为更好发挥残保金制度作用，有效有力促进残疾人就业，制定以下方案。
出台总体方案就是要解决实际问题，给出可以行之有效的解决办法的，总体方案是2020年1月开始执行，碰巧又遇到了疫情，实际上全面铺开的时间是2021年才正式开始。
其中政策重点重点：
1：加大对用人单位安排残疾人就业的激励力度，合理调整残疾人就业岗位补贴、保险补贴、设施设备购置改造补贴等补贴标准；加大对超比例安排残疾人就业用人单位的奖励力度，通过正向激励，调动用人单位安排残疾人就业积极性。
解读：只要安置残疾人企业就可以起申请残疾人岗位补助，对大比例安置残疾人就业的用人单位可以申请额外补助。
2：做好残疾人人力资源开发。由残联牵头，组织各方力量，或通过政府购买服务等方式，引入专业化组织和市场机构，为残疾人提供职业康复训练、职业适应评估、职业心理测评、求职定向指导、职业介绍、岗位支持等全链条、个性化服务。
支持就业服务平台发展。充分发挥残疾人就业服务中心、公共就业服务机构、劳务派遣公司、经营性人力资源服务机构在残疾人就业供需对接方面的作用，对推荐残疾人稳定就业一年以上的，按人数给予奖励
推动信息互通资源共享。省级财政、税务、人力资源社会保障、残联等相关部门和单位建立残疾人就业及残保金信息共享机制。在保护残疾人隐私的前提下，残联应当向公共就业服务机构、劳务派遣公司、经营性人力资源服务机构和法律援助机构开放与就业相关的残疾人信息数据。推进残疾人求职信息全省互联互通，并逐步实现全国信息共享。支持残疾人就业创业网络服务平台建设
完善残疾人就业服务保障机制。积极发挥残疾人就业服务机构在事前事中事后全流程服务的作用，鼓励企业、残疾人职工、就业服务机构签订三方协议。大力推广雇主责任险、残疾人意外伤害保险等保险，保费由企业和残疾人合理分担，消除企业和残疾人后顾之忧
解读：
市场的问题还是需要用市场的办法去解决，就业的问题还是需要第三方服务机构去处理，企业的问题是：信任，风险，了解，而国家给出来的办法就是第三方主体，而我们就是专业的第三方服务机构。
国家首先要鼓励和扶持一部分专业的第三方机构来把市场激活，三方合作的方式通常是先解决1-2级重度残疾人的就业问题，企业和第三方市场主体签订劳务派遣用工合同，而残疾人和劳务派遣机构签订合同。
重度残疾人是可以不用到公司上班的，实行的是企业托养的方式，托养的细节参考《残疾人托养服务理论与实践）中国残联人联合会编。
解决的是当下实际问题的，重度残疾人是很少有能力去工作的，托养就解决了残疾人的基本生活问题，而残疾人又解决了企业残保金税的问题。这就让残保金政策得到了有效的利用。政策一定是拿来用的，解决的是实际问题。
但是我们也要明白，托养不是百分之百的，也需要定期给残疾人培训和教会一些工作技能，需要因人而异，盲人可以发展手艺制品或者盲人按摩，听障人士可以安置一些网络客服甚至是自媒体运营的工作当然这是理想状态，未来要走的路。
托养目前是我们大部分企业选择的方式，而助残就业创业的，一定是竟可能的去培养工作技能，现在重点的是残疾人人力资源市场必须要开发出来，先把路走出来，在把路走好是我们读懂政策指导的重要指标。
在十四五规划中，关于残疾人的首要解决的问题是，基本医疗保险和基本养老保险的全面普及，而这也需要依托于市场主体。
