前几天看到一个案例，某单位需要采购一批台式计算机，项目对计算机品牌、规格、技术参数等均作了限定，采购中心打算采用询价方式采购，但当地财政部门审核后要求采用竞争性谈判方式采购，原因是项目预算超过了当地竞争性谈判数额。后项目采用竞争性谈判方式经历三轮采购，因响应供应商始终不足三家，最终以失败告终。这就引出一个问题，采用哪种采购方式究竟由谁来确定呢？
谁来定
政府采购方式目前有七种，分别是公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购，框架协议采购。采购方式作为采购实施计划的内容之一，前六种采购方式均应由采购人按照采购需求和具体情形来确定，财政监管部门负责制定集中采购目录和采购限额标准、对公开招标数额标准以上采用非公开招标采购方式的项目进行审批、以及对采购人和代理机构执行政府采购政策情况进行监管等工作，不能直接确定选择哪种采购方式。
框架协议采购作为一种全新的采购方式，适用小额多频次采购项目，符合110号令规定适用情形的，可以采用框架协议采购方式，而非强制。按照110号令第三条规定，“属于本条第一款第二项情形，主管预算单位能够归集需求形成单一项目进行采购，通过签订时间、地点、数量不确定的采购合同满足需求的，不得采用框架协议采购方式。”可见，能够归集需求形成单一项目的，应由主管预算单位根据实际情况确定采购方式。自采他用小额零星的服务项目，没有明确的需求主体，从目前各地实践情况来看主要由财政部门组织实施。
怎么定
公开招标数额标准以上
采购预算金额在公开招标数额标准以上的货物、服务项目，应当公开招标。
根据《政府采购法实施条例》第七条，政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，政府采购工程是指建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除和修缮等；与工程建设有关的货物指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；与工程建设有关的服务指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。符合上述情形的采购项目，根据《必须招标的工程项目规定》（国家发展和改革委员会令第16号）规定，施工单项合同估算价400万元以上，重要设备、材料单项合同估算价200万元以上，勘察、设计、监理等服务单项合同估算价100万元以上必须选择公开招标或邀请招标。
工程招标限额标准以上，与建筑物和构筑物新建、改建、扩建无关的单独的装修、拆除、修缮项目，以及政府采购集中采购目录以内或者政府采购工程限额标准以上、工程招标限额标准以下的政府采购工程项目，应按照《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例，采用竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源方式或者国务院财政部门认定的其他采购方式进行采购。
需要注意的是，《政府采购法实施条例》第二十三条规定，采购人采购公开招标数额标准以上的货物或者服务，符合政府采购法第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条规定情形或者有需要执行政府采购政策等特殊情况的，经设区的市级以上人民政府财政部门批准，可以依法采用公开招标以外的采购方式。
达到公开招标数额标准以上，符合《政府采购法》及实施条例中规定情形的，采购人可申请变更采购方式，申请经主管预算单位（主管预算单位是指负有编制部门预算职责，向同级财政部门申报预算的国家机关、事业单位和团体组织）同意后，主管预算单位依照政府采购法的规定向同级财政部门提出变更申请。
公开招标数额标准以下
采购预算金额在公开招标数额标准以下的采购项目，采购人可以自行选择公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购方式。符合框架协议采购适用情形的，主管预算单位和集中采购机构可组织实施框架协议采购。
政府采购限额标准以下
政府集中采购目录之外，且限额标准及以下的采购项目，由采购人按照本单位内控、财务等制度自行组织，不受政府采购法规范。但由于政府采购主体的特殊性、资金来源的特定性等原因，在程序上必须遵循竞争和公开性原则，采购人在采购方式的选择上并不具备完全的自由，应按照相关法律和政策要求执行。
